Международная организация труда и российская научная школа в сфере охраны труда

Н.П. Пашин, д-р экон. наук, проф., ген. директор ФГУ ”Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда”

Международное трудовое право базируется на заключенных заинтересованными сторонами соглашениях, конвенциях, рекомендациях, договорах, декларациях, в соответствии с которыми формируется национальное законодательство государств сообщества. На всех этапах экономического развития в российское трудовое законодательство включались наиболее прогрессивные положения международных стандартов, позволяющие не только адаптировать правовые нормы к новым социально-экономическим условиям, но и создать прочный фундамент для совершенствования трудовых отношений в области безопасности и охраны труда.

Внедряя международные стандарты, важно использовать общепризнанные мировые технологии, что даст возможность российскому бизнесу говорить с зарубежными партнерами на одном языке и более эффективно организовывать коллективную работу. На совместных предприятиях с долей иностранного капитала соблюдение международных стандартов по безопасности труда стало привычным и безусловным. Наличие сертификата, подтверждающего соответствие этим стандартам, характеризует предприятие как надежного партнера, повышает престиж фирмы и конкурентоспособность ее продукции. На таких предприятиях наблюдается устойчивая тенденция снижения уровня производственного травматизма и степени его тяжести, улучшаются социально-экономические показатели.

Международная организация труда (далее – МОТ) перешагнула 90-летний рубеж. На первой Международной конференции труда 29 октября 1919 г. в Вашингтоне было принято шесть конвенций и шесть рекомендаций, включая Конвенцию № 1 о продолжительности рабочего дня. Нынешним законодателям следует напомнить, что первым в России Кодексом законов о труде еще в 1918 г. был провозглашен 8-часовой рабочий день, который стал нормой Конвенции № 1 МОТ только в 1919 г. К сожалению, примеров приоритетности российского трудового законодательства для мирового сообщества пока мало.

С 2003 г. по призыву МОТ входящие в нее страны отмечают 28 апреля как Всемирный день охраны труда в знак памяти по погибшим рабочим и в целях активизации действий, способствующих созданию безопасных условий труда на производстве. В России этот призыв широко поддержан.

Российская научная школа в сфере охраны труда имеет длительную историю развития под эгидой ВЦСПС. Государство стало плотно заниматься этими проблемами после создания в 1955 г. Госкомтруда СССР. К середине 1980-х гг. научные исследования по охране труда проводило более 50 ведомственных и отраслевых институтов. В настоящее время их количество можно пересчитать по пальцам. Наш институт – правопреемник созданного в 1967 г. Всесоюзного научно- методического центра по организации и производительности труда – является ведущим научно-исследовательским учреждением в стране по различным направлениям в сфере охраны труда.

Более 15 лет и особенно после формирования Национального информационного центра по безопасности и гигиене труда ФГУ “Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда” активно взаимодействует с Московским субрегиональным бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Департаментом охраны труда МОТ “Сейф Уорк”, Международным информационным центром и другими структурами МОТ.

Принятые 188 конвенций и 197 рекомендаций МОТ охватывают широкий круг социальных и трудовых вопросов, включая основные права человека, безопасность и охрану труда, производственные отношения, занятость, социальный диалог, социальную защиту и др. Более 50 конвенций имеют частное значение, утратили свою актуальность или закрыты для ратификации в связи с их пересмотром и принятием новой редакции.
Из действующих в России 52 конвенций МОТ большинство было ратифицировано еще в СССР, а 10 конвенций – в Российской Федерации. Первой из них стала Конвенция № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин – трудящихся с семейными обязанностями, ратифицированнная Федеральным законом от 30.10.1997 № 50-ФЗ.

Россия является одной из 30 стран, ратифицировавших наибольшее число конвенций по правам человека. При рассмотрении их значимости следует отметить, что Российская Федерация ратифицировала такие наиболее важные, по мнению административного совета Международного бюро труда, документы, как: Конвенция № 29 о принудительном или обязательном труде, Конвенция № 87 о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы, Конвенция № 98 о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров, Конвенция № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда, Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятий, Конвенция № 138 о минимальном возрасте приема на работу.

Ратифицированные Россией Конвенция № 155 (1981 г.) “О безопасности, гигиене труда и производственной среде” и Конвенция № 150 (1978 г.) “Регулирование вопросов труда” – важнейшие документы, определившие вопросы социальной защиты работников в процессе труда и формирующие концептуальные основы государственной политики международного сообщества в области условий и охраны труда.

Следует подчеркнуть, что Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 по оценке экспертов МОТ не противоречит международным трудовым стандартам. Учитывая сложившуюся практику его применения и необходимость дальнейшей гармонизации российского и международного законодательства, за истекший период принято 27 федеральных законов по внесению в него изменений и дополнений, в т. ч. более половины законов, затрагивающих проблемы охраны труда.

В Государственной Думе РФ создана и постоянно работает с участием ученых комиссия по внесению изменений в трудовое законодательство, которая рассматривает поступающие предложения. Приоритетные задачи, требующие решения с учетом достижений зарубежных стран в области социально- трудовых отношений, предусмотрены Программой действий по улучшению условий и охраны труда, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 23.10.2008 № 586.

Ратификация конвенций МОТ – конечно, не самоцель, а итог социально-экономического развития страны, позволяющий брать на себя реальные обязательства по соблюдению международных трудовых стандартов. В соответствии с Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 гг. стороны социального партнерства обязались рассмотреть в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений следующие 22 конвенции МОТ на предмет их возможной ратификации:

1) № 42 ”О возмещении в случаях профессиональных заболеваний” (1934 г.);
2) № 97 “О трудящихся-мигрантах” (1949 г.);
3) № 102 “О минимальных нормах социального обеспечения” (1952 г.);
4) № 117 “Об основных целях и нормах социальной политики” (1962 г.);
5) № 128 “О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца” (1967 г.);
6) № 130 “О медицинской помощи и пособиях по болезни” (1969 г.);
7) № 131 “Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран” (1970 г.);
8) № 140 “Об оплачиваемых учебных отпусках” (1974 г.);
9) № 143 “О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся- мигрантам равенства возможностей и обращения” (1975 г.);
10) № 144 “О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм” (1976 г.);
11) № 154 “О содействии коллективным переговорам” (1981 г.);
12) № 157 “Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения” (1982 г.);
13) № 158 “О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя” (1982 г.);
14) № 161 “О службах гигиены труда” (1985 г.);
15) № 168 “О содействии занятости и защите от безработицы” (1988 г.);
16) № 173 “О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя” (1992 г.);
17) № 174 “О предотвращении крупных промышленных аварий” (1993 г.);
18) № 175 “О работе на условиях неполного рабочего времени” (1994 г.);
19) № 183 “Об охране материнства” (2000 г.);
20) № 184 “О безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве” (2001 г.);
21) № 187 “Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда” (2006 г.);
22) “О труде в морском судоходстве” (2006 г.).

Уже в самое ближайшее время Правительство РФ внесет в Госдуму предложения по ратификации ряда конвенций МОТ. Решение об этом было принято на январском заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Федерация независимых профсоюзов России предложила в срочнейшем порядке ратифицировать Конвенцию МОТ № 135, смысл которой заключается в обеспечении права на защиту представителей трудящихся на предприятии.

К настоящему времени из государств – бывших советских республик ее не ратифицировали только Беларусь, Грузия, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Туркменистан. В результате в России участились случаи ликвидации законодательных норм, защищающих не освобожденных от основной работы профсоюзных активистов.
Согласно поручению Президента РФ Минздравсоцразвития России проанализировало перечень конвенций, предложенных ФНПР к ратификации. По мнению министерства, десять конвенций можно ратифицировать уже сейчас, еще четыре – после внесения изменений в российское законодательство или проведения дополнительного исследования.

Ряд конвенций Минздравсоцразвития России предложило либо отложить, либо вообще признать их ратификацию нецелесообразной. Среди неприемлемых для России, по мнению министерства, – конвенции о возмещении работникам в случае профессиональных заболеваний, о работниках-мигрантах, а также о работе на условиях неполного рабочего времени.

Безусловно, ратификация – это серьезный государственный вопрос, требующий тщательной экономической и юридической оценки имеющихся возможностей. При этом необходимо помнить о значимости и нератифицированных актов. Для профсоюзов эти акты прежде всего составляют признанные на международном уровне цели социальной политики. Несмотря на то что, как показывает практика, большинство работодателей теряет интерес к нератифицированным конвенциям, не влияющим, по их мнению, на конкурентоспособность организации, они внимательно должны отслеживать возможные последствия для своего бизнеса в случае их ратификации.

К сожалению, несмотря на усилия, предпринимаемые странами мирового сообщества по улучшению условий и охраны труда на производстве, коренного перелома в этой сфере, по свидетельству МОТ, пока не произошло. Более того, общая ситуация имеет тенденцию к ухудшению, поскольку в мире растет число несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно оценкам МОТ ежегодно в мире от несчастных случаев на производстве и про-фессиональных заболеваний погибает 2,2 млн человек. По данным Европейского союза, на 100 тыс. работников приходится 5372 случая заболеваний на производстве. Даже в благополучной Великобритании число заболеваний, связанных с работой, равно 4750 на 100 тыс. работников. По данным Всемирной организации здравоохранения, в мире наиболее распространены профессиональные заболевания в области спины (37%), связанные с потерей слуха (16%), болезни легких (13%) и дыхатель-ных путей (11%).

По подсчетам Евросоюза, затраты на выплату компенсаций по случаю несчастных случаев на производстве в 15 странах ЕС составляют более 55 млрд евро в год. В целом же стоимость несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обходится государствам мирового сообщества более 1251 млрд долл. США в год.

Общая обстановка с охраной и условиями труда в России остается напряженной, несмотря на позитивные изменения по отдельным показателям. В целом по стране в результате трудовой деятельности на производстве гибнет 11 работников ежедневно, хотя за последние пять лет и наблюдается тенденция снижения производственного травматизма. Если рассматривать проблему по видам экономической деятельности, то наиболее высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом наблюдается в строительстве, обрабатывающих производствах и сельском хозяйстве.

Среди причин высокого травматизма следует отметить неудовлетворительную организацию обучения работников безопасным приемам работы, недостаточное использование прогрессивного международного опыта, низкую правовую ответственность органов исполнительной власти субъектов РФ за состояние охраны труда и производственный травматизм в регионах, слабую роль органов надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, а также снижение дисциплины труда среди самих работников.

Много нерешенных вопросов по условиям труда и обеспечению его безопасности накопилось в сфере малого бизнеса, где действует свыше миллиона юридических лиц и занято почти 9 млн чел., или 16,3% общей численности экономически активного населения. Наибольшее количество рабочих мест (47%) создано в торговле, общественном питании и сфере услуг. Доля занятых в строительстве составляет 19%, в промышленности – 17%. При таком соотношении, казалось бы, уровень травматизма на производстве в сфере малого бизнеса должен быть ниже среднего показателя по стране. Однако коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом здесь выше более чем в 3,5 раза.

В настоящее время с участием ученых нашего института подготавливается ряд проектов нормативных правовых актов, предусматривающих комплекс мер по устранению отмеченных недостатков.
По экспертным данным дополнительные расходы, вызванные неблагоприятными условиями труда на производстве, приводят к тому, что ежегодно Россия теряет сотни миллиардов рублей. В этот расчет включены расходы, связанные с назначением досрочных пенсий, выплатой больничных листов в случае временной нетрудоспособности, расходы Фонда социального страхования РФ на реабилитацию больных, средства обязательного медицинского страхования, расходующиеся в результате высокой заболеваемости работников, и др.

Надо иметь в виду, что кроме выплаты компенсаций за несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания государство несет и другие расходы, ложащиеся бременем на национальный бюджет. Это ранний уход части работников на пенсию, отсутствие на рабочем месте специалиста, которого надо замещать либо распределять его обязанности среди других работников, рост безработных, снижение покупательной способности пострадавших.
Наряду с экономическими потерями, связанными с неудовлетворительными условиями труда, производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, страна несет большие социальные издержки.

На первый план сегодня выдвигается задача поиска экономических механизмов, заставляющих работодателей вкладывать средства в улучшение условий труда, это прежде всего:

  • обеспечение безопасности на рабочих местах,
  • своевременный инструктаж, обучение и проверка знаний правил технической эксплуатации оборудования,
  • поддержание на должном уровне контроля охраны труда,
  • проведение соответствующих организационно-технических мероприятий,
  • научные исследования по созданию системы управления профессиональными рисками и оценки опасностей от воздействия на работников факторов трудового процесса и производственной среды для определения перспективных направлений деятельности по устранению этих факторов.

Формирование системы управления охраной труда должно проводиться на основе комплексной оценки профессионального риска по состоянию факторов производственной среды, трудового процесса, медицинских показаний, нарушения здоровья работников (включая ранние формы выявления) и утраты профессиональной трудоспособности.

В последние годы сформировались региональные системы управления охраной труда, а во многих субъектах РФ – и муниципальные. В рамках этих систем разрабатываются и выполняются программы улучшения условий и охраны труда, утверждаемые руководителями регионов, главами администраций муниципальных образований, законодательными органами в форме территориальных законов. Однако федеральной целевой программы пока не принято. В связи с этим первоочередного внимания заслуживает ратификация принятой МОТ в июне 2006 г. Конвенции № 187 “Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда”, в которой предлагается разработка национальной системы и национальной программы по охране труда.

Не случайно в Указе Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 “Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года” в качестве одного из важных направлений решения задачи по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, выделено сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Решить данную проблему предполагается за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками, включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков, а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателями условий труда.

Результаты обследований свидетельствуют о том, что нельзя считать удовлетворительным состояние условий труда на многих рабочих местах, т. к. в стране практически каждый четвертый работник трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. В таких наиболее травмоопасных видах экономической деятельности, как черная и цветная металлургия, электроэнергетика, тяжелое машиностроение, доля работающих в неблагоприятных условиях труда составляет одну треть и более. Более 10 тыс. женщин до сих пор занято на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности.
В целях обеспечения социальной защиты работников информация о результатах оценки профессионального риска может быть основанием для создания современных баз актуарных расчетов при реформировании системы социального страхования. В первую очередь это связано со становлением страховых механизмов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и формированием обязательных профессиональных пенсионных систем.

Охрана труда требует не только совершенствования нормативной правовой базы, но и принципиально новых подходов к ее оценке как важнейшей составляющей бизнес- плана со стороны руководителя организации. Необходимо в полной мере задействовать предусмотренные законодательством механизмы социального партнерства (соглашения, коллективные договоры, комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) и инициатив корпоративной социальной ответственности в широкомасштабном развертывании системы управления профессиональными рисками по всей стране с последующим внедрением ее на каждом рабочем месте.

Самая насущная потребность – профилактическая работа в виде формирования культуры охраны труда как составной части программы достижения целей, поставленных организациями.
Несмотря на то что за последние годы наблюдается положительная динамика снижения случаев профессиональных заболеваний, успокаиваться рано. Россия по уровню этого важнейшего показателя занимает в Европе скромное 24 место. Анализ состояния здоровья работников за последние годы свидетельствует о его ухудшении. Уровень смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин (несчастных случаев, отравлений и травм) в 2,5 раза превышает аналогичные показатели развитых стран.

Важным рычагом экономического механизма в системе управления охраной труда становится обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Число страхователей по этому виду страхования – более 4 млн юридических и физических лиц, а количество застрахованных превысило 62 млн чел. Ежегодно Фонд социального страхования РФ расходует на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний свыше 3 млрд руб. За последние годы в системе обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций и проведения инструктажей рабочих по безопасному выполнению работ накопилось немало проблем. Необходимо коренным образом пересмотреть программы обучения этих и других категорий работников. Руководители организаций обязаны получать знания требований законодательства по охране труда с акцентом на экономические и социальные аспекты значения условий и безопасности труда в их управленческой деятельности.

Важный шаг, который предполагается сделать в процессе реформирования, – совершенствование схемы предоставления компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда. Различные компенсации и льготы в настоящее время получает более 40% работников, что по существу стало основной причиной сдерживания проведения профилактических и защитных мероприятий по охране труда и сохранения порядка финансирования на эти цели по остаточному принципу.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 № 870 “Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда” установлено, что работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсации назначаются только по результатам аттестации рабочих мест. До настоящего времени в стране по условиям труда было аттестовано немногим более трети рабочих мест. По завершении аттестации число рабочих мест, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, должно увеличиться.

Изучение зарубежного опыта подтверждает, что организация производства, при которой игнорируются требования охраны труда, подрывает экономическую эффективность предприятий и не способствует их устойчивому развитию.

Сравнение степени национальной конкурентоспособности с показателями, характеризующими охрану труда, показывает, что там, где условия труда лучше организованы, отмечается более высокий уровень производительности и качества труда, и наоборот. По-настоящему безопасные и комфортные условия труда на производстве способствуют повышению производительности труда в масштабе страны и каждого предприятия в отдельности, обеспечивая, таким образом, реализацию сформулированной МОТ Концепции достойного труда.

Согласно этой Концепции труд нельзя считать достойным, если он хорошо оплачивается, но при этом небезопасен, и если человек трудится в условиях свободы, но при этом рискует здоровьем.
В нашей стране безопасность и охрана труда должны войти в число приоритетных направлений как социальной, так и научной политики государства. Улучшение положения в этой области позволит существенно сократить человеческие, моральные и материальные потери. Этому призваны помочь углубленные научные исследования в сфере охраны труда.

Вы можете пропустить до конца и оставить ответ. Pinging в настоящее время не доступны.

Есть 2 коммент. к теме: “Международная организация труда и российская научная школа в сфере охраны труда”

  1. Само наличие Международной организации труда говорит о том, насколько важна эта проблема для мировой общественности, а вот то, существует российская научная школа, которая занимается проблемами в сфере охраны труда, просто вселяет оптимизм.

  2. Axel:

    И толку от того, что существует МОТ? Уверен, что простой рабочий даже не знает как все это расшифровывается, не говоря уже о том, чтобы знать функции и задачи этой организации. А на высоком уровне можно принимать любые решения. Вот только на местах с их исполнением возникают проблемы.

Написать комментарий

Вы должны войти чтобы добавить свой комментарий.